苏宝玉旗长在东乌旗地区开展

集中行政审批服务工作动员大会上的讲话

    旗委、旗政府决定进一步推进我旗行政审批制度改革、建立行政审批服务中心，是贯彻落实党的十七大精神，深化政治体制改革，优化经济发展环境的一项重大举措，是一项民心工程、阳光工程。今天会议的主要目的，就是对建设旗行政审批服务中心的各项工作进行全面动员和部署。我就行政审批服务中心建设讲三点意见：

    一、统一思想，充分认识建立行政审批服务中心的重要性和必要性。

    行政审批制度是国家行政机关实行行政管理活动的一个重要手段，是政府对各种资源分配的一种行政行为。党的十七大明确提出，“要加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。即是贯彻党的十七大精神，落实自治区、盟委、行署的统一安排和部署，也是旗委、旗政府在推进政务公开，转变政府职能，提高工作效率，加强党风廉政建设的又一重大的举措，顺乎民心，合乎民意，体现了旗委、旗政府加强民主法制建设，优化经济发展环境，全心全意为人民服务的坚定决心。

    1、建立行政审批服务中心，是贯彻党的“十七大”精神的具体体现。行政审批服务中心正式运行后，将分散在有关部门的与群众和企业联系十分紧密的事项集中在一个大厅办理，公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和政策依据。实行“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的一站式服务，有利于从根本上改变原来的“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，让群众、企业投资者少跑一家门，少找一个人，少跑一趟路，用最简洁的程序和最短的时间办完事情，得到最大限度的方便，通过有效便捷的服务，实实在在的体现全心全意为人民服务。

    2、建立行政审批服务中心，是优化经济环境的重要举措。

近年来，旗委、旗政府为了优化经济发展环境，研究制定了一些措施，开展了一系列活动，解决了一些影响发展环境的突出问题，使我旗的对外开放和招商引资工作取得了可喜的成绩。要继续保持全旗经济快速、健康发展，需要我们进一步优化经济发展环境，克服当前少数部门、少数工作人员身上依然存在的大局意识，服务意识淡薄现象，从根本上解决好“门难进，脸难看，事难办”的问题，切实转变政府职能，提高办事效率，使我旗建立起一个具有全方位的优良的经济发展环境，是资金、技术、人才等生产要素都能够畅通无阻地进入我旗市场，形成更加强劲的经济发展优势。建立旗行政审批服务中心，把具有审批、发证、收费等职能的行政部门集中起来办公，有利于减少办事环节，压缩办事时间，规范收费行为，降低收费标准，提高服务质量，为营造良好的经济发展环境，吸引外部投资提供良好条件。

     3、建立行政审批服务中心，是加强党风廉政建设的客观需要。现行的行政审批制度审批内容不清，程序不清，时限不明，随意性大，缺乏严格的监督约束机制。有些部门政务不愿公开，揽权意识强，其实质就是依靠现行审批制度，为部门和个人谋私利，以致产生“收费养人，养人收费”，以职谋私，权钱交易等诸多弊端，严重损害了党和政府形象，影响了干群关系。建立行政审批服务中心，其目的就是政府提供一个平台，让有关职能部门的所有审批、收费项目实行“阳光操作”，从而提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，增强制约性，从机制上对公共权力形成有效监督，铲除腐败和不廉洁行为滋生、蔓延的土壤。同时，也是对国家公务人员和党员干部的关心和爱护。各单位务必要从讲政治的高度去认识建立行政审批服务中心的意义和作用，以高度的责任感参与、支持和配合，形成上下一心，部门联动，使行政审批服务中心平稳、高效运行。

    二、明确任务，把握原则，强力推进我旗行政审批制度改革。

    行政审批服务中心，顾名思义是将行政审批部门的审批行为，集中到一起办理，服务于经济建设，服务于人民群众。建立行政审批服务中心基本思路是：以廉洁、高效、便民为标准，努力改善投资环境，把面向经济、社会事业发展服务的审批事项集中在一起办理，改革现行的审批方式，使之成为体现党和政府形象的窗口，政府依法行政和高效服务的有效载体。近一个月来，中心筹建办在领导小组的正确领导下，在旗直各部门的大力支持配合下，筹建工作进展顺利，完成了大厅的装修及办公自动化设施的购置安装，起草了各类相关的文件，为我旗行政审批服务中心揭牌并正式运行提供了保证；完成了项目的审验工作，按照“应进尽进，应进必进”的原则，我旗应进中心的职能部门41个，项目280个。

    行政审批制度改革涉及面广、工作量大、倍受社会各界关注，务必在工作中把握好的五个原则，强力推进我旗行政审批制度改革。一是群众满意原则。行政审批服务中心大厅的运行方式就是：“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结、统一收费”。具体说就是：旗直所有具有行政审批职能的行政部门和事业单位在中心设立服务窗口集中办公；在审批过程中需缴纳的行政事业性收费，在大厅收费窗口集中缴纳，所收费用分别进入窗口单位账户；企业、投资者和群众到中心办事，一站式服务到底；凡当场应为服务对象办结的事项必须及时办结；需联办或上报批转的事项，将由中心协调窗口单位办理，服务对象不需再跑其他部门，达到“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”，为服务对象提供“集中、透明、规范、高效”的行政服务。最大限度地服务群众。二是“无条件地进，有条件的出”的原则。目前各部门已按要求申报了进中心的项目，但是在中心试运行阶段，请各有关部门负责人还要抽出时间，对申报的项目再审核一遍，有什么问题要抓紧与中心的同志沟通，以便更完善，更利于操作。对于所有应进服务中心的项目，要无条件地全部先进去。我在这里重点强调各单位进中心窗口人员的推荐选拔问题。进中心的窗口人员直接代表一个部门的形象，基本要求是：有工作责任感和事业心，业务熟，具有一定独立协调能力。目前，窗口工作人员已经推荐选配到位，试运行及盟中心培训后，要对工作人员进行测试，并结合培训考勤情况，不合格的一律退回原单位，另外再派合适人选。三是一事一地的原则。中心正式运行后即一件审批事项只能在一个地方办理。各有关单位对设在中心的窗口要充分授权，使窗口既能受理又能办理。坚决杜绝任何单位和个人以任何理由在窗口受理审批事项后，回单位继续审批这样的“两头办理”、“双轨运行”现象。四是廉洁高效的原则。各部门对进中心的项目要进一步简化办事程序，减少环节。窗口工作人员要把好政策关、法律关，符合办理条件的，无条件办理，决不允许设卡设障，更不允许借故刁难，吃、拿、卡、要；不符合办理条件的，坚决不办，不准搞暗箱操作，丧失原则，做出有损党和政府形象的事情。旗纪委、监察局将在“中心”设立投诉中心和举报电话，对于违规、违纪的现象，一经查实，严肃处理。

    经旗委、旗政府审定同意进入“中心”的项目，一律实行“九公开”，即审批内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、审批的政策依据、审批机关、审批责任人、投诉电话“九公开”，既方便群众办事，又接受群众监督。对即办件、答复件、承诺件、联办件、补办件、报批件分别采取不同的管理办法，对“六件”实行“六制”办理：1、一般事项直接办理制，凡程序简便，可当场或当天办结的受理事项，必须即时办理。有一点需要强调，即时不能办结、需要协调本单位其他业务股室办理的，在承诺期间，由窗口工作人员与本单位该股室负责人联络，该股室应及时派员到窗口联络并负责按要求办理有关事项，然后将办结的相关材料送达到本单位窗口。2、对于需要审核或现场踏勘，或涉及1-2个主要部门交叉审批的特殊申报事项，采取承诺办理制，实行窗口管理并承诺规定时间，主管部门组织人员现场勘查，在承诺时限内办结。3、对于基建、技改项目在500万元以上或由3个以上主管部门联合办理的重大申请事项，采取联合办理制，程序是：窗口单位负责认定，报中心业务股，中心确定联审时间、地点，并通知相关单位3日内准备联审资料，最后中心联审协调会办结。4、对于需报经上级审批的申请事项，由窗口单位在规定的时间内负责办理，即负责办理制；5、对于国家明令禁止或不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项，由受理窗口给予明确答复，即明确答复制。最后，对于各类服务对象到中心办理申请事项，资料不齐的，一律一次性明确告知服务对象补齐材料。

    三、严明纪律，强化领导，确保我旗行政审批制度改革的决策畅通无阻

    建立行政审批服务中心，是旗委、旗政府贯彻党中央、国务院以及自治区、盟委、行署重大决策而作出的重要决定。各部门一定要从讲政治的高度，深刻认识推进这项工作的重要性和必要性，正确处理全局利益与局部利益，长远利益与眼前利益的辩证关系，顾全大局，严守纪律，正面宣传，正面引导。要密切配合，整体联动。要实行一把手负责制，各部门特别是进入中心部门的主要领导，要切实履行第一责任人的职责。按照“应进必进”的原则，自觉地、全面地清理、申报应当纳入中心管理的各类审批、收费项目，保证不留死角、不拖时限。一是对“中心领导小组”安排的工作采取应付、拖延、影响“中心”工作的，旗纪委、监察局随时通报批评，限期纠正，对限期内仍不纠正的，要对单位一把手进行诫勉谈话。二是对阳奉阴违，制造事端，造成不良影响的，要坚决查究。旗纪委、监察局将随时掌握中心的运转情况，发现问题及时处理，以严明的纪律保证这项改革措施的落实。

    行政审批服务中心是社会主义市场经济的产物，是适应改革开放和加快发展新形势的一项新生事物，是展示东乌旗形象的窗口，也是一项艰巨而重要的工作。各有关单位要与旗委、旗政府保持高度一致，积极主动配合“服务中心”的工作，确保这项改革取得圆满成功。一是各单位领导要高度重视支持行政审批制度改革工作，要积极参与，配合搞好服务中心的启动运行工作。凡进入中心的窗口单位都要明确一名班子成员分管窗口行政审批工作，具体负责与中心的协调配合工作。会后进中心的41个单位窗口工作人员到中心报到，正式入驻中心。同时，单位一把手要亲自过问，关心支持窗口工作人员的工作，帮助解决他们在工作生活中的困难和问题。二是各有关部门要通力配合，着力搞好宣传发动工作，积极营造良好的舆论氛围。重点介绍建立中心的重要意义、办事须知及运作情况，让广大群众和企业广泛了解和认识行政审批制度改革的重要意义，维护和保障自己的合法权益。

    同志们，深化行政审批制度改革、建立行政审批服务中心，意义重大，任务繁重。各部门、各单位一定要按照旗委、政府的统一部署，制定科学规划，落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，确保顺利完成改革目标，为我旗经济发展和社会进步创造更好的环境。